服務貿易是國際貿易的重要組成部分，服務業(yè)是國際經貿合作的重要領域。黨的十八大以來，我國加快推進服務貿易供給側結構性改革，服務貿易發(fā)展水平不斷提升。國家外匯管理局統(tǒng)計數(shù)據顯示，2013—2022年，我國服務貿易進出口總額從5376億美元增長至8302億美元，規(guī)模屢創(chuàng)新高，結構不斷優(yōu)化。但相較全球服務貿易強國，我國服務貿易總體發(fā)展水平仍有一定差距。研究全球服務貿易發(fā)展趨勢，借鑒主要經濟體服務貿易發(fā)展經驗，對促進我國服務貿易乃至對外經濟高質量發(fā)展具有重要意義。
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從總量看，服務貿易快速增長，新冠疫情期間韌性凸顯，成為全球經貿新動能。世界貿易組織（WTO）相關研究報告顯示，自2011年以來全球服務貿易快速增長，預計到2040年服務貿易在全球貿易中占比將達到1/3。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據顯示，2013—2022年，全球服務貿易出口額由4.9萬億美元增長至7.1萬億美元（見圖1），年均增長率4.3%，高出同期全球貨物貿易年均增速（3.1%）和全球國內生產總值（GDP）年均增速（2.9%）。2020年新冠疫情雖對傳統(tǒng)服務貿易造成沖擊，但同時也催生出大量新技術、新業(yè)態(tài)，帶動服務貿易快速復蘇。2021—2022年，全球服務貿易出口總額同比增長16.8%，創(chuàng)近十年新高，展現(xiàn)出巨大韌性。與此同時，服務貿易對全球貿易的貢獻度穩(wěn)步增加，在全球貿易中的占比由2013年的20.5%穩(wěn)步提升至2022年的22.2%。
從結構看，計算機、金融等新興服務貿易發(fā)展迅速，運輸、旅游等傳統(tǒng)服務部門強勁復蘇。近年來，服務貿易價值鏈不斷向信息科技、產品研發(fā)等知識技術密集型方向延伸，傳統(tǒng)服務貿易比重持續(xù)下降，新興服務貿易發(fā)展迅速。UNCTAD數(shù)據顯示，新興服務貿易在全球服務貿易出口中占比由2013年的50.6%上升至2022年的58.5%，美國、日本、愛爾蘭等發(fā)達國家的新興服務貿易占比已超過70%。細分來看，計算機、金融服務與其他商業(yè)服務發(fā)展尤為迅速，UNCTAD數(shù)據顯示，2013—2022年，全球計算機、金融服務與其他商業(yè)服務出口總額由4224億美元、4531億美元、10474億美元分別增加至9686億美元、6227億美元、17368億美元，年均增長率分別為9.7%、3.6%、5.8%，2022年三者出口額在全球服務貿易出口總額中占比達46.7%。此外，隨著新冠疫情形勢趨穩(wěn)，全球運輸、旅游等傳統(tǒng)服務部門復蘇強勁，2022年運輸、旅游出口額同比分別增長23.6%、74.8%。
分國別看，發(fā)達經濟體占據服務貿易優(yōu)勢地位，中國、印度服務貿易快速發(fā)展。受科技、經濟、服務業(yè)發(fā)展水平以及國際貿易格局主導地位等因素影響，歐美發(fā)達經濟體在全球服務貿易體量上占據絕對優(yōu)勢。其中，美國長期穩(wěn)居全球第一大服務貿易國地位，服務貿易進出口規(guī)模、順差規(guī)模和增速均遠超其他國家。同時，以中國、印度為代表的新興經濟體在全球服務貿易中的角色愈加重要。2013—2022年，中國、印度服務貿易出口總額在全球服務貿易出口總額中合計占比由7.2%提升至10.2%，兩國服務貿易進口總額在全球服務貿易進口總額中合計占比由9.6%提升至10.8%。2022年，中國、印度服務貿易出口規(guī)模分別位居全球第三位和第七位，進口規(guī)模分別位居全球第二位和第九位。
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一是服務業(yè)與制造業(yè)深度融合。近年來，全球價值鏈深度演進，設計、研發(fā)、售后等服務成為產品增值的重要來源，并作為新的生產要素滲透到制造業(yè)多個環(huán)節(jié)，全球價值鏈的服務化趨勢愈加明顯。世界銀行數(shù)據顯示，全球最終產品價格中，服務環(huán)節(jié)增值超過60%，高于制造業(yè)環(huán)節(jié)增值。生產性服務作為與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)呈快速增長趨勢。UNCTAD數(shù)據顯示，2013—2022年，全球生產性服務貿易出口年均增速達5.5%，比服務貿易、貨物貿易分別高出1.2%、2.4%，在服務貿易總額中的比重由73.9%提升至82.3%。其中，發(fā)達國家基于先發(fā)技術優(yōu)勢，依托大型跨國公司全球布局，將技術標準、質量規(guī)范等軟實力與產品性能結合，貿易融合優(yōu)勢明顯。美國、德國、日本全球生產性服務貿易出口在服務貿易出口總額中占比均超過80%，新興全球生產性服務貿易出口占服務貿易出口總額的比重分別達到67.8%、56.8%、69.1%。
二是綠色貿易發(fā)展進程加快。隨著綠色低碳、氣候保護等成為國際共識，綠色低碳技術不斷發(fā)展，全球低碳規(guī)則加快推進，服務貿易綠色化轉型成為不可逆轉的趨勢。一方面，以運輸服務、建筑服務為代表的傳統(tǒng)服務貿易正在從高排放、高污染、高能耗模式向綠色低碳轉型。例如，國際海事組織于2020年啟動“全球限硫令”，將全球船舶硫排放上限降至0.5%，以嚴格控制航運業(yè)污染物排放。另一方面，碳市場、碳金融等新興服務業(yè)為服務貿易注入綠色動能。UNCTAD數(shù)據顯示，全球綠色服務貿易出口額從2010年2.2萬億美元增長至2018年3.8萬億美元，年均增長6.9%，比同期服務貿易出口總額增速高出1.4%，預計到2030年，電動汽車、太陽能、風能和氫能等綠色前沿技術全球市場份額將達到2.1萬億美元。
三是數(shù)字技術不斷拓展服務貿易發(fā)展空間。新一輪科技革命和數(shù)字經濟的發(fā)展拓寬了服務貿易發(fā)展空間，產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化加速演進，數(shù)字游戲、數(shù)字影視、數(shù)字音樂等數(shù)字產品以及文旅、金融、醫(yī)療、知識產權等領域的數(shù)字服務貿易方興未艾，國際貿易呈現(xiàn)出高度數(shù)字化的特征。UNCTAD數(shù)據顯示，2013—2022年，全球數(shù)字服務貿易出口規(guī)模由2.4萬億美元增長至4.1萬億美元（見圖2），年均增速6.0%，較同期服務貿易年均增速高出1.7%。全球服務貿易聯(lián)盟發(fā)布的《全球服務貿易創(chuàng)新趨勢報告2022》和WTO相關數(shù)據顯示，當前全球90%以上服務貿易企業(yè)正在開展數(shù)字化轉型，預計到2030年數(shù)字技術將促進全球貿易量每年增長1.8%—2%。
四是服務貿易規(guī)則呈現(xiàn)分化態(tài)勢。當前，全球服務貿易發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)字化、綠色化轉型的顯著特點，服務貿易規(guī)則重構在多方合作與博弈中持續(xù)推進。一方面，多邊體制下達成的多方共識加快推動全球服務貿易自由化便利化進程。例如，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等區(qū)域貿易協(xié)定做出服務貿易高水平開放承諾；WTO67個成員共同達成《服務貿易國內規(guī)制參考文件》，該文件生效后預計將為全球服務貿易企業(yè)每年節(jié)省成本1500億美元。另一方面，相關國家對知識產權保護、環(huán)境問題、數(shù)字貿易等領域的規(guī)則制定權爭奪更趨激烈。例如，美歐等發(fā)達經濟體加快推進單邊低碳規(guī)則；美國以《美墨加協(xié)定》為基礎，推動建立數(shù)字貿易規(guī)則主權，并基于“特別301條款”，利用知識產權優(yōu)勢實施技術保護主義。
一是立足服務業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，構建發(fā)達的服務貿易出口促進體系。美國是世界上最早實現(xiàn)“經濟服務化”的國家。二戰(zhàn)后，隨著兩次石油危機爆發(fā)以及德、日等國制造業(yè)的崛起，美國積極推進“去工業(yè)化”進程，至20世紀70年代美國經濟重心已轉移至服務業(yè)，服務業(yè)在GDP中占比超過50%。1995年，美國政府確定“服務先行”戰(zhàn)略，將促進服務出口上升為國家戰(zhàn)略。其后，美國對外憑借強大的政治實力與服務業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，積極促成雙邊、多邊服務貿易自由化，對內則建立起包含咨詢、決策與協(xié)調體系以及民間出口服務體系在內的多層次出口促進體系，面向中小企業(yè)提供出口信息、融資及保險等高效務實的出口促進服務。得益于完善的服務貿易出口促進體系，美國服務業(yè)與服務貿易優(yōu)勢得到進一步鞏固與擴大，服務業(yè)占GDP的比重接近70%，旅行、運輸、金融、知識產權等多個服務領域處于全球領先水平，實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務貿易向知識、技術密集型現(xiàn)代服務貿易的轉型。
二是依托強大工業(yè)基礎，生產性服務與貨物貿易高效融合。作為工業(yè)強國，德國制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)系緊密。2013年，德國率先提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略計劃，推出“數(shù)字戰(zhàn)略2025”“高技術戰(zhàn)略2025”等指導性框架，支持信息技術和制造技術融合發(fā)展，推動服務商向生產服務綜合型企業(yè)轉型，將新興生產性服務作為中間要素融合到生產制造全過程。例如，德國出口汽車中服務增加值超過50%，這些出口產品中嵌入的設計、研發(fā)和知識產權等服務提高了產品競爭力，促進德國服務貿易與貨物貿易高度融合，帶動德國服務貿易競爭力不斷提升。2022年，德國服務貿易出口額同比增長6.2%，其中金融、知識產權等新興生產性服務出口額占德國服務貿易出口總額的比重達56.8%。
三是結合自身資源稟賦，打造優(yōu)勢特色服務產業(yè)。為走出泡沫經濟低谷，日本于2002年、2003年先后提出“知識產權立國”和“旅游立國”戰(zhàn)略，加強知識產權保護與核心產業(yè)鏈創(chuàng)新，同時結合自然、文化資源力促入境旅游，推動知識產權與旅游服務成為本國最具競爭力的服務貿易項目。新冠疫情暴發(fā)前，日本知識產權與旅游服務年均順差均超過200億美元，其中知識產權服務貿易基本未受新冠疫情影響，2022年仍實現(xiàn)順差189億美元。新加坡作為小型港口貿易國，原以運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務為主。2001年在全球經濟增長放緩背景下，新加坡憑借自身國際樞紐的地理優(yōu)勢和自由港政策打造離岸金融特色，持續(xù)吸引境外金融機構落戶，成為全球金融中心，金融服務成為僅次于運輸服務的優(yōu)勢項目，帶動新加坡貿易差額由逆轉順并持續(xù)擴大。印度憑借成本、語言優(yōu)勢，搶抓全球服務業(yè)轉移窗口期，大力發(fā)展軟件外包，形成服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展的非傳統(tǒng)模式，成為全球最大的信息技術服務外包承接地。UNCTAD數(shù)據顯示，2013年以來印度計算機服務出口在印度服務貿易出口總額中年均占比超過30%。此外，根據英國《經濟學人》研究報告，新冠疫情下全球數(shù)字化轉型促使印度技術服務外包市場規(guī)?？焖僭鲩L，2021年印度軟件服務出口達到1500億美元的歷史新高。愛爾蘭憑借強勁的人才資源優(yōu)勢、優(yōu)越的電信基礎設施和低稅率吸引大批跨國公司進駐，成為美國產品歐化版的集散地，2013—2022年愛爾蘭計算機服務出口擴大近3.3倍。
四是搶抓數(shù)字機遇，推進美式數(shù)字貿易規(guī)則在全球的主導地位。在數(shù)字服務貿易領域，各國圍繞跨境數(shù)據流動、數(shù)據本地化措施、消費者權益與隱私保護等規(guī)則制定展開激烈博弈，其中美國支持數(shù)據自由流動，歐盟側重隱私、知識產權和消費者保護。近年來，為爭奪數(shù)字貿易規(guī)則主導權，美國率先在全球范圍內推行CPTPP、《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿易協(xié)定》等更高標準的經貿規(guī)則，意圖在數(shù)字貿易治理規(guī)則體系層面占據制高點。同時，在核心技術、先進的信息基礎設施與大量高端技術人才的支撐下，美國數(shù)字經濟與數(shù)字貿易迅速發(fā)展。數(shù)字經濟規(guī)模多年位居世界第一，占GDP比重超過65%。2022年，美國可數(shù)字化服務進出口額超1萬億美元，居全球首位，蘋果、谷歌、亞馬遜等科技巨頭在全球數(shù)字貿易競爭格局中占據主導地位。
一是堅定擴大服務貿易對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，放寬服務領域市場準入，促進服務貿易要素跨境流動自由化便利化，打造全球優(yōu)質服務資源集聚高地。充分發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點、自由貿易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等高水平開放地區(qū)的先行先試作用。推動完善全球服務貿易治理，持續(xù)推進加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）、CPTPP進程，積極參與服務貿易國際規(guī)則與標準制定。緊抓共建“一帶一路”與RCEP生效機遇，推動與主要國家和地區(qū)深化服務貿易重點領域合作。
二是圍繞制造業(yè)服務化推進服務貿易發(fā)展，逐漸形成具有國際競爭力的生產性服務業(yè)體系。全球主要經濟體的服務貿易發(fā)展經驗表明，推進制造業(yè)和服務業(yè)深度融合是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要路徑，也是我國提升服務貿易國際競爭力的重要手段。我國應充分發(fā)揮制造業(yè)全產業(yè)鏈優(yōu)勢，圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展需求，扎實提升研發(fā)設計、信息技術、金融、物流等生產性服務業(yè)發(fā)展水平，引導工業(yè)企業(yè)由提供產品向提供“產品+服務”轉變。建設生產性服務業(yè)對先進制造業(yè)的服務網絡和大數(shù)據庫，鼓勵產品、管理、技術和設計等維度協(xié)同創(chuàng)新，形成融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
三是基于資源稟賦拓展特色優(yōu)勢領域出口，帶動服務貿易均衡協(xié)調發(fā)展。從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度重視服務貿易發(fā)展規(guī)劃，加快知識技術密集型服務貿易發(fā)展，推動傳統(tǒng)服務貿易轉型升級。結合我國在文化、旅游資源、電子商務、貨物貿易等領域的優(yōu)勢，突出服務貿易發(fā)展重點，加強文化、數(shù)字服務、運輸、中醫(yī)藥服務等領域特色服務出口基地建設，通過稅收、信貸、產業(yè)等支持政策，帶動服務貿易均衡協(xié)調發(fā)展，不斷提高“中國服務”在全球價值鏈中的地位。
四是加快形成數(shù)字、綠色低碳領域核心競爭力，打造數(shù)字經濟和綠色發(fā)展“雙引擎”。主動把握服務數(shù)字化、綠色化戰(zhàn)略機遇，積極參與國際數(shù)字治理、綠色治理，貢獻中國智慧。提升新一代信息技術、數(shù)字技術及綠色節(jié)能技術研發(fā)應用與服務模式創(chuàng)新，大力推動智慧物流、在線教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字金融與保險等新興領域發(fā)展。圍繞“雙碳”目標加速向綠色低碳轉型，擴大綠色節(jié)能技術出口，鼓勵國內急需的節(jié)能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)治理等技術和服務進口，探索發(fā)展適應全球經濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展需要的服務貿易新模式、新業(yè)態(tài)，協(xié)同提升我國數(shù)字貿易、綠色貿易核心競爭力。