上海自貿(mào)區(qū)與中國外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)型與升級
發(fā)布時間:2014-03-14
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在政府工作報告中，李克強總理明確指出開創(chuàng)高水平對外開放新局面，建設好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。上海自由貿(mào)易實驗區(qū)(簡稱上海自貿(mào)區(qū))自2013年9月29日正式運行，成為舉世矚目的中國對外貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型與升級的焦點之一。如何更深入地把握上海自貿(mào)區(qū)的機制和功能，直接關(guān)系到對中國高水平對外開放新局面的認識和理解。
目前在理論和實踐中對上海自貿(mào)區(qū)的理解存在著五大誤區(qū)：
首先是基本概念上的誤區(qū)。傳統(tǒng)上對“貿(mào)易”的理解局限在商品的進出口，自由貿(mào)易區(qū)相應地就是削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。然而“貿(mào)易”的概念包含了所有關(guān)于分配、銷售和交換的商務，或者其任何分支。上海自貿(mào)區(qū)的概念是廣義的，既包含了傳統(tǒng)的商品進出口，更涉及到投資、金融、電商等服務貿(mào)易領域。
其次是政策范疇的誤區(qū)。傳統(tǒng)上對貿(mào)易政策的理解局限在第一代貿(mào)易政策，主要涉及工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、海關(guān)、出口稅、衛(wèi)生和植物檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、國有貿(mào)易公司、反傾銷、反補貼、公共補助、政府采購、TRIMs、GATS、TRIPs等領域。然而，當前世界各國更多地關(guān)注第二代貿(mào)易政策，主要涉及反腐敗、競爭政策、環(huán)保法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、投資、勞動市場管制、資本流動、消費者保護、數(shù)據(jù)保護、農(nóng)業(yè)、近似立法、視聽、文化保護、創(chuàng)新政策、文化合作、經(jīng)濟政策對話、教育與培訓、能源、財政支持、健康、人權(quán)、非法移民、毒品、工業(yè)合作、信息社會、采礦業(yè)、反洗錢、核安全、政治對話、公共行政、區(qū)域合作、技術(shù)與科研、中小企業(yè)、社會事務、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、稅收、恐怖主義、簽證與政治庇護等領域。日前倍受關(guān)注的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)等無不是第二代貿(mào)易政策的集中體現(xiàn)。
另外是國別比較的誤區(qū)。美國的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立于20世紀30年代，正值經(jīng)濟大蕭條，在斯穆特—霍萊法案等高關(guān)稅保護主義政策的影響下，美國的自貿(mào)區(qū)作為局部的平衡力量與美國消費刺激政策相配套。當時的美國自貿(mào)區(qū)基本上只是保稅區(qū)基礎上的功能拓寬。今天美國境內(nèi)擁有200多個自貿(mào)區(qū)，分布在各大州，以局部平衡總體的基本功能一直延續(xù)下來，其影響也是相當有限的。而中國上海自貿(mào)區(qū)總體方案中明確強調(diào)了其主要任務和措施是：加快政府職能的轉(zhuǎn)變、擴大投資領域的開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、深化金融領域的開放創(chuàng)新、完善法制領域的制度保障。其影響力將遠遠超越歷史上其他國家的自貿(mào)區(qū)。
此外是時代縱向的誤區(qū)。人們?nèi)菀讓⑸虾Ｗ再Q(mào)區(qū)與當年的深圳特區(qū)相提并論，關(guān)心當年的那些優(yōu)惠政策是否會在上海自貿(mào)區(qū)重演。然而上海自貿(mào)區(qū)與深圳特區(qū)在責任和功能上是有很大差異：1980年深圳特區(qū)建立時，中國的改革開放剛剛起步，深圳特區(qū)是作為中國對外開放的一個窗口；而今天，中國加入世界貿(mào)易組織已進入第13年，已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國，核心問題是實現(xiàn)外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)型與升級，使對外貿(mào)易走上更加集約化、可持續(xù)發(fā)展的道路。上海自貿(mào)區(qū)是政策轉(zhuǎn)型與升級的一種嘗試，并具有示范和引領的作用。
最后是地區(qū)橫向的誤區(qū)。一種代表性的觀點認為上海自貿(mào)區(qū)的建立會威脅到香港地區(qū)的貿(mào)易和金融地位。如上所述，上海自貿(mào)區(qū)作為中國外貿(mào)政策轉(zhuǎn)型與升級的有力嘗試，既面向世界，更引領國內(nèi)的改革，首要任務是加快政府職能的轉(zhuǎn)變。而香港地區(qū)是世界貿(mào)易組織下一個獨立的貿(mào)易體，是中國“一國兩制”方針下的特別行政區(qū)。
基于對以上五大誤區(qū)的破解，可以總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)在中國開創(chuàng)高水平對外開放新局面進程中的四大基本功能：
第一，簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)市場配置與政府調(diào)控作用。中國新一輪改革開放的中心問題之一涉及到從中央到地方政府職能的轉(zhuǎn)換，以開放型經(jīng)濟新體制，推動新一輪對外開放，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。上海自貿(mào)區(qū)在這個方面作出了有力的嘗試，其中包括負面清單的機制、備案制等。
第二，示范引領，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗具有示范性，在全國的推廣有助于擴大全方位主動開放，堅持積極有效利用外資，推動服務業(yè)擴大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。擴展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。
第三，政策升級，培育國際競爭新優(yōu)勢。上海自貿(mào)區(qū)加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務試點，從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。同時引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡，發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，提升中國制造在國際分工中的地位。特別是推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領事等服務保障，規(guī)范走出去秩序，促進產(chǎn)品出口、工程承包與勞務合作，在走出去中提升競爭力。
第四，開放合作，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系。上海自貿(mào)區(qū)的建立為中國積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設作出了有力的嘗試，有助于推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程，推動服務貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務等新議題談判。上海自貿(mào)區(qū)向世界展示了中國的大國姿態(tài)：堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化，實現(xiàn)與各國互利共贏，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局。