新鮮出爐的上海自貿(mào)區(qū)2014版負面清單，以及31條進一步開放措施，標(biāo)志著外資能夠進入更為廣闊的中國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
昨日，上海發(fā)布了新版負面清單，比較可以發(fā)現(xiàn)，2013版中的190項特別措施，已經(jīng)變成了139項，減少了51條，調(diào)整率達到26.8%。與負面清單的縮短相匹配，上海自貿(mào)區(qū)進一步提出了涵蓋18個國民經(jīng)濟大類的31條開放措施。
作為中國改革開放的試驗田，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布的負面清單，將是中國未來參與國際談判的依據(jù)之一。也因此，負面清單取消哪些領(lǐng)域的限制，放寬限制到何種程度，都有著重要的指標(biāo)意義。
《第一財經(jīng)（微博)日報》記者梳理此次上海自貿(mào)區(qū)擴大開放路線圖發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開放的力度已經(jīng)相對均衡，而類似采礦業(yè)這樣不完全吻合自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的行業(yè)開放，反映出自貿(mào)區(qū)的試驗對于改革開放全局的著眼。
服務(wù)業(yè)制造業(yè)同時發(fā)力
與2013年自貿(mào)區(qū)的23項開放措施完全集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不同，今年的開放則是相對平均用力，31條開放措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。其中涉及石油和天然氣開采，鐵路、船舶、航空航天業(yè)、房地產(chǎn)等多個行業(yè)。
“這將有利于自貿(mào)試驗區(qū)抓住國際產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，發(fā)揮好促進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的‘試驗田’作用。”上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說。
上海市商務(wù)委副主任顧軍昨日解釋了緣何選取上述31條措施。
首先，服務(wù)業(yè)是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的重點，也因此，此次31條開放措施中近一半集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。更具體來看，其中涉及到航運服務(wù)領(lǐng)域6條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域3條，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域4條，社會服務(wù)領(lǐng)域措施1條。
比如，在商貿(mào)領(lǐng)域允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，取消了對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制等；在物流領(lǐng)域放寬了一些行業(yè)的外資股比限制，允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)，允許外商獨資從事航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)等；在會計行業(yè)，允許取得中國會計師資格的香港、澳門專業(yè)人士擔(dān)任會計師事務(wù)所合伙人。
顧軍說，這些開放措施，既符合十八屆三中全會的要求，又突出了自貿(mào)試驗區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)區(qū)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、高端制造業(yè)。
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在談及擴大開放時提出，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進一步放開一般制造業(yè)。
上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民此前表示，自貿(mào)區(qū)的進一步開放，基本是按照上述有序開放、放開、一般放開這三個方向推進。
制造業(yè)重產(chǎn)業(yè)鏈高端
對于要進一步開放的一般制造業(yè)，上海自貿(mào)區(qū)選擇了國民經(jīng)濟分類中的酒、飲料和精制茶制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)等。
比如，允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶生產(chǎn)加工；允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計；允許外商以獨資形式從事船舶艙室機械的設(shè)計等。
“此次自貿(mào)試驗區(qū)制造業(yè)擴大開放的主要考慮是，國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力逐步增強，具備了較強的市場競爭能力，對外資開放，有利于營造更高水平的市場競爭環(huán)境。”顧軍說，這也是制造業(yè)領(lǐng)域的14條措施中，有5條注重于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計的原因所在。
今年5月，中共中央總書記習(xí)近平在上?？疾炱陂g，選取中國商飛和上汽集團為考察對象，就顯示了對于制造業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的重視。
不過，28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)面積，是否足以承載制造業(yè)的進入？
朱民表示，雖然自貿(mào)區(qū)的面積比較小，但還是有一定的制造業(yè)發(fā)展儲備空間。除了外高橋物流園區(qū)以外，在其他三個區(qū)域各有1個平方公里的空間可以發(fā)展制造業(yè)，包括洋山港島域有2個平方公里左右的空間，可以結(jié)合自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展高端戰(zhàn)略性制造業(yè)。
戴海波也表示，根據(jù)總體方案，未來隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需要，空間和范圍還會做調(diào)整。同時，制造業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈中，每個行業(yè)都有適合在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的部分。“比如，這次制造業(yè)和采礦業(yè)的開放措施中，許多都是針對研發(fā)、設(shè)計和技術(shù)應(yīng)用的。”戴海波在回答《第一財經(jīng)日報》提問時說。而這一點，也體現(xiàn)了中國在引進制造業(yè)等方面，要往高端引導(dǎo)。
不過，值得注意的是，包括采礦業(yè)在內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)，并不完全吻合自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，也沒有進入自貿(mào)區(qū)。因此如何評估其開放效果，就成為難題。上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副主任陳波說，開放領(lǐng)域中真正可以試驗的只有40%。
戴海波對《第一財經(jīng)日報》記者表示，自貿(mào)區(qū)試驗體現(xiàn)了對整個改革開放的探索，所以自貿(mào)區(qū)的負面清單也是整體的負面清單，而不是以自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)為準(zhǔn)則的負面清單。
開放仍將繼續(xù)
自貿(mào)試驗區(qū)掛牌9個月來，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確的自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)擴大開放23項措施均已可實施，截止到今年6月底，已有244個項目落地，占新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)的19.6%。
數(shù)據(jù)顯示，自試驗區(qū)外商投資負面清單實施以來，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)從去年10月份當(dāng)月新設(shè)29戶，到今年6月份（到28日）的207戶，月均新設(shè)外資企業(yè)數(shù)變?yōu)?倍。截至6月底，掛牌后累計新設(shè)外資企業(yè)1245戶，是同期的8.6倍，新增注冊資本超過73億美元，是同期的4倍。
不過，對于此前的23項開放舉措，從企業(yè)角度依然有著進一步擴大開放的需求。比如自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，在上海區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)；允許設(shè)立外商獨資的娛樂場所，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。但是企業(yè)希望擴大服務(wù)范圍。
此前朱民也提到在第二批擴大開放措施中，會積極爭取擴大演出經(jīng)紀(jì)和娛樂場所的服務(wù)范圍。但此次發(fā)布的31條，并沒有這方面的措施。朱民回應(yīng)《第一財經(jīng)日報》記者稱，希望能夠讓企業(yè)有更多的經(jīng)營空間，但是現(xiàn)在演出經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)需要進一步評估，才能進行相應(yīng)的調(diào)整。“我想，這也是我們繼續(xù)擴大開放的一個選項。”
戴海波也表示，改革開放是一個漸進探索和逐步完善的過程，負面清單管理模式的建立也需要在實踐中不斷調(diào)整和完善。下一步，將按照新形勢發(fā)展要求和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需要，適時修訂負面清單，不斷完善負面清單管理模式。
北京市中倫律師事務(wù)所上海分所合伙人周赟對《第一財經(jīng)日報》記者表示，因為有可能全國推開，所以自貿(mào)區(qū)對外資開放領(lǐng)域更具有象征意義。但是除了對外資開放，更重要的則是內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級，政府轉(zhuǎn)變職能，并形成與開放相配套的體制。