關(guān)于加快培育國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見
發(fā)布時(shí)間:2014-02-28
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關(guān)于加快培育國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見
發(fā)展改革委 商務(wù)部 外交部 科技部
工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 人民銀行 海關(guān)總署
改革開放以來，我國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，迫切需要加快培育國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為此，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實(shí)施更加積極主動(dòng)和互利共贏的開放戰(zhàn)略，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，集成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展新的開放領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)由出口和利用外資為主向進(jìn)口和出口、利用外資和對(duì)外投資并重轉(zhuǎn)變，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，形成統(tǒng)一、透明、穩(wěn)定的涉外經(jīng)濟(jì)體制；積極開展國際合作，充分利用全球科技智力資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，合理配置公共資源，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持互利共贏。尊重和照顧合作各方的合理關(guān)切，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，妥善處理矛盾沖突，與國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇、共同創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，走共同發(fā)展道路。
——堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。利用全球要素，優(yōu)化資源配置，通過引進(jìn)國外資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，通過拓展國際經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度擴(kuò)大發(fā)展空間。把對(duì)外開放與國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，完善對(duì)外開放區(qū)域格局。
——堅(jiān)持安全高效。既要把握機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力和水平，又要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，審時(shí)度勢(shì)、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效，維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄈ﹥?yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施技術(shù)、品牌、營銷、服務(wù)“四帶動(dòng)”出口戰(zhàn)略，推動(dòng)出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)向新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”跨越。完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)出口的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場(chǎng)。大力培育出口品牌，支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，提高出口產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)，開展國際通行的產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證。
掌握對(duì)外貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。建立規(guī)范貿(mào)易秩序的有效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)有序參與國際競(jìng)爭(zhēng)，提高出口議價(jià)能力。實(shí)施更加積極主動(dòng)的進(jìn)口戰(zhàn)略，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。拓展進(jìn)口渠道，提高進(jìn)口議價(jià)能力；增加先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件、資源能源、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)口；適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。鼓勵(lì)有條件的城市探索建設(shè)具備物流集散、交易定價(jià)、設(shè)計(jì)展覽和金融服務(wù)等綜合性功能的國際貿(mào)易中心。
推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)加工貿(mào)易對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，引導(dǎo)加工貿(mào)易逐步向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，深度挖掘傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易潛力，努力擴(kuò)大文化、技術(shù)、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口，擴(kuò)大研究與開發(fā)、技術(shù)檢測(cè)與分析、管理咨詢和先進(jìn)環(huán)保污染治理技術(shù)等領(lǐng)域的服務(wù)進(jìn)口。完善支持服務(wù)外包示范城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策措施，大力發(fā)展服務(wù)外包。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。
（四）提升利用外資水平。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。把承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、工程咨詢、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和低水平、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。堅(jiān)持以我為主，積極用好國外優(yōu)惠貸款，適度借用國際商業(yè)貸款。
豐富利用外資方式。在符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。有效利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)境內(nèi)外上市；允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券（包括可轉(zhuǎn)換債券）方式到國際金融市場(chǎng)融資。積極探索排放權(quán)交易、應(yīng)對(duì)氣候變化、服務(wù)外包等領(lǐng)域利用外資方式。
增強(qiáng)利用外資效應(yīng)。更加注重?fù)駜?yōu)選資，促進(jìn)“引資”與“引智”結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的載體作用。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心；鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
?。ㄎ澹┘涌鞂?shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
提高對(duì)外投資質(zhì)量。充分發(fā)揮我國輕工、紡織、服裝、機(jī)械、家用電器、電子信息等行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資設(shè)廠。鼓勵(lì)冶金、建材、化工等行業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，拓展農(nóng)業(yè)國際合作。支持有條件的企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。發(fā)揮股權(quán)投資基金對(duì)促進(jìn)企業(yè)境外投資的積極作用。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，強(qiáng)化功能定位和產(chǎn)業(yè)選擇。
提升對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。拓展對(duì)外承包工程方式和領(lǐng)域，增強(qiáng)承包工程帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備出口能力。以設(shè)計(jì)咨詢、前期規(guī)劃為先導(dǎo)，帶動(dòng)中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高承包工程的質(zhì)量和效益，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢、投融資和運(yùn)營服務(wù)能力，培育“中國建設(shè)”國際品牌。規(guī)范發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作，加強(qiáng)政府指導(dǎo)和公共服務(wù)，建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)工作，打造“中國勞務(wù)”國際品牌。
增強(qiáng)“走出去”主體實(shí)力。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展價(jià)值鏈整合，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，提高企業(yè)跨國經(jīng)營管理水平，逐步形成若干具有國際知名度和影響力的跨國公司。提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，為我國企業(yè)開展國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)提供更好服務(wù)。注重發(fā)揮中小企業(yè)和民營企業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持中小企業(yè)加速境外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（六）完善區(qū)域開放格局。
加快沿邊開放步伐。積極拓展沿邊省區(qū)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間，建設(shè)若干面向毗鄰地區(qū)的區(qū)域性國際貿(mào)易中心，構(gòu)筑特色鮮明、定位清晰的陸路開放經(jīng)濟(jì)帶。支持開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強(qiáng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。積極吸引裝備制造、汽車、紡織、電子信息、生物等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)東部地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)共建開發(fā)區(qū)，在“兩橫兩縱”（“兩橫”指隴海鐵路、長(zhǎng)江水道，“兩縱”指京廣鐵路、京九鐵路）沿線，形成若干國際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)內(nèi)陸開放通道和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的平臺(tái)支撐能力。
提升沿海地區(qū)開放水平。發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外開放門戶的重要作用，建設(shè)若干服務(wù)全國、影響世界的國際貿(mào)易中心。重點(diǎn)引進(jìn)前沿高端產(chǎn)業(yè)，提高資金技術(shù)密集度。推進(jìn)科技研發(fā)基地建設(shè)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放在沿海地區(qū)先行先試。
拓展兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作深度。爭(zhēng)取到“十二五”末，內(nèi)地對(duì)港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立資本運(yùn)營中心，使香港成為“走出去”的信息平臺(tái)和融資平臺(tái)。推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、制度化和自由化。鼓勵(lì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中先行先試，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作。
（七）構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。
擴(kuò)大科技對(duì)外開放。鼓勵(lì)跨國公司和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)與世界一流研究機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展國家科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)成果的國際市場(chǎng)。引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)積極融入科技全球化進(jìn)程，在國外申請(qǐng)專利，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。
積極開展全球重大科技問題合作研究。加大我國參與國際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程的范圍和力度。鼓勵(lì)我國科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化、轉(zhuǎn)基因生物品種培育、自然災(zāi)害、重大傳染病等全球性問題研究。在我國具有優(yōu)勢(shì)的科技領(lǐng)域，有目的、有重點(diǎn)地牽頭組織實(shí)施國際大科學(xué)工程研究計(jì)劃。
深化雙邊、多邊和區(qū)域科技合作。積極開展對(duì)外科技交流，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新合作在政府間戰(zhàn)略合作中的作用。深化同發(fā)達(dá)國家的科技合作關(guān)系，完善政府間雙邊和多邊國際科技合作框架。加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作，以推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用為重點(diǎn)，積極拓展有利于當(dāng)?shù)孛裆目萍碱I(lǐng)域援助。繼續(xù)參與和加強(qiáng)聯(lián)合國系統(tǒng)下的多邊合作，參加新興大國和區(qū)域組織機(jī)制下的科技合作和重大科研項(xiàng)目。
（八）提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
搶占未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略突破口，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。密切跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。適應(yīng)國際市場(chǎng)的需求變化，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同發(fā)展能力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。積極開展產(chǎn)業(yè)國際合作和交流，不斷拓展新的合作領(lǐng)域和空間。
利用全球資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)，通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易促進(jìn)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以大型骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（九）穩(wěn)步推進(jìn)金融國際化。
適度加快金融市場(chǎng)開放。擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍，研究允許符合條件的國際金融組織、境外貨幣當(dāng)局和金融機(jī)構(gòu)將持有的人民幣投資我國金融市場(chǎng)。推進(jìn)中資金融機(jī)構(gòu)在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)和人民幣金融資產(chǎn)境外發(fā)行。支持上海建設(shè)國際金融中心。支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。有序拓寬對(duì)外投資渠道，健全對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理。有序擴(kuò)大證券投資主體范圍，提高證券投資可兌換程度。研究允許境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行股票、債券、基金等，逐步放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行有價(jià)證券，拓寬境內(nèi)投資者對(duì)外證券投資渠道。進(jìn)一步研究放寬其他資本項(xiàng)目跨境交易及拓展境內(nèi)外匯市場(chǎng)的參與主體。
擴(kuò)大人民幣對(duì)外使用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資本賬戶開放，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、跨境投融資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，保障跨境人民幣結(jié)算、清算渠道暢通便利。推動(dòng)境內(nèi)人民幣市場(chǎng)對(duì)外開放。進(jìn)一步與有關(guān)國家開展雙邊本幣互換，支持有意愿的經(jīng)濟(jì)體將人民幣作為儲(chǔ)備貨幣，逐步增強(qiáng)人民幣的國際儲(chǔ)備功能。
穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)國際化。在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、并購等多種渠道，到境外開展業(yè)務(wù)，為我國企業(yè)國際化經(jīng)營提供金融服務(wù)支撐。支持國內(nèi)大銀行在提升對(duì)內(nèi)金融服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序地實(shí)施國際化戰(zhàn)略，提升全球金融運(yùn)作能力和國際化經(jīng)營水平。適時(shí)引導(dǎo)保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)到境外開展國際業(yè)務(wù)。堅(jiān)持以我為主、積極審慎，適時(shí)引入高質(zhì)量境外機(jī)構(gòu)投資者參與境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性重組。
?。ㄊ┥罨瘒H經(jīng)濟(jì)合作。
積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在統(tǒng)籌擴(kuò)大對(duì)外開放與維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成東西呼應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、布局合理的自由貿(mào)易區(qū)格局。不斷拓展自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域財(cái)金合作內(nèi)涵，深化中國—東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易、投資、財(cái)金、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判，積極參與中日韓、東盟與中日韓（10+3）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東亞峰會(huì)、亞歐會(huì)議等國際合作機(jī)制。
統(tǒng)籌發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。平衡好我與發(fā)達(dá)國家的彼此關(guān)切，逐步擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)和緩解矛盾。加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易、投資、能源資源、科技等多領(lǐng)域的合作。深化與發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作，探索更多更有效的合作共贏方式。提高對(duì)外援助質(zhì)量和效益。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。支持二十國集團(tuán)繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的作用，穩(wěn)步提高我國在國際貨幣基金組織和世界銀行的發(fā)言權(quán)和影響力，積極推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判，推動(dòng)建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊貿(mào)易體制。堅(jiān)持以對(duì)話協(xié)商妥善處理貿(mào)易摩擦，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國際金融體系改革，加強(qiáng)國際金融監(jiān)管合作。積極參與涉及我國重要利益的全球性問題的國際合作。
三、保障措施
?。ㄊ唬┩晟茖?duì)外貿(mào)易政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。
完善外貿(mào)促進(jìn)政策。以加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，加快建立健全符合我國國情和國際規(guī)則的外貿(mào)促進(jìn)政策體系。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。發(fā)揮金融對(duì)外貿(mào)發(fā)展的支撐功能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多支持貿(mào)易發(fā)展的金融產(chǎn)品。發(fā)展國際貿(mào)易社會(huì)化服務(wù)體系，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善和強(qiáng)化其在信息服務(wù)、行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面的功能和作用。完善外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)外貿(mào)誠信體系建設(shè)。
提高貿(mào)易便利化水平。完善配額許可證管理制度和加工貿(mào)易管理制度。推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，完善區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制，支持港口功能向內(nèi)陸地區(qū)延伸。提升電子口岸功能，推進(jìn)與貿(mào)易有關(guān)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善海關(guān)企業(yè)分類管理辦法和進(jìn)出口企業(yè)檢驗(yàn)檢疫信用體系，提高通關(guān)效率。清理、撤銷進(jìn)出口環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)和不合理限制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)人員出入境審核程序，爭(zhēng)取與更多國家達(dá)成互免簽證協(xié)議。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)利用外資的引導(dǎo)，改善利用外資環(huán)境。
完善利用外資政策。適時(shí)調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。完善外資并購的法律法規(guī)和相關(guān)政策，依法實(shí)施經(jīng)營者集中反壟斷審查，做好外資并購安全審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和國家安全。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，提高承接服務(wù)外包能力。加大對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目的支持力度，對(duì)用地集約的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地。完善有關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺(tái)作用。鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國家科技開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目等。
規(guī)范利用外資管理。深化外商投資管理體制改革，不斷提高投資便利化程度。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研究創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立科學(xué)合理的外商投資綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。規(guī)范和促進(jìn)外資基金、債券融資等有序發(fā)展。積極推動(dòng)國外貸款管理創(chuàng)新，完善境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外發(fā)債、借用國際商業(yè)貸款管理辦法。
提高外債管理水平。適時(shí)制訂外債管理法規(guī)，推動(dòng)外債管理的法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。完善對(duì)外商投資企業(yè)的外債管理辦法，改革境內(nèi)銀行外債管理方式。支持地方建立管理規(guī)范、決策科學(xué)、職能明確、責(zé)任落實(shí)的外債風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
?。ㄊ┘哟蠊ぷ髁Χ龋鰪?qiáng)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施效果。
加強(qiáng)“走出去”宏觀指導(dǎo)。適時(shí)出臺(tái)新形勢(shì)下指導(dǎo)性文件，實(shí)現(xiàn)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)化和制度化。完善對(duì)外投資、承包工程的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國別指導(dǎo)政策，提高指導(dǎo)企業(yè)“走出去”的針對(duì)性和有效性。提高對(duì)外投資、承包工程的輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力，營造有利的輿論環(huán)境。健全對(duì)外投資、承包工程的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)境外中資企業(yè)和境外國有資產(chǎn)管理。完善對(duì)外投資管理制度，推進(jìn)對(duì)外投資便利化，減少政府核準(zhǔn)范圍和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)管。
提升“走出去”服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外投資、承包工程的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和境外中資企業(yè)商會(huì)的作用，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和惡意競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營，注重環(huán)境資源保護(hù)，加速與東道國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合，積極履行社會(huì)責(zé)任。完善相關(guān)信息共享系統(tǒng)、多雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)制等載體平臺(tái)建設(shè)，扶持本土投資銀行、法律、會(huì)計(jì)和評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化咨詢、權(quán)益保障等作用。
?。ㄊ模┙∪萍奸_放機(jī)制，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
形成國際科技合作多元化投入體系。加大對(duì)國際科技合作的財(cái)政投入力度，支持我國參與國際前沿科學(xué)研究，鼓勵(lì)各部門、各地方開展國際科技合作與交流。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間資本對(duì)國際合作的投入，形成國有資本、民間資本和外資等多元化投入體系。在對(duì)外援助中更加注重科技領(lǐng)域援助。
建立國際化科技人才隊(duì)伍。圍繞國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，擴(kuò)大合作研發(fā)和培訓(xùn)力度，與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)有序開展人才交流合作，培養(yǎng)具有國際視野的優(yōu)秀人才。加大引進(jìn)國外高技術(shù)人才的力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快國際科技合作中介服務(wù)體系建設(shè)，培育一批熟悉國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)人才和中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供高質(zhì)量的科技中介服務(wù)。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)金融改革創(chuàng)新，深化金融對(duì)外開放。
優(yōu)化金融市場(chǎng)開放環(huán)境。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)投資銀行間債券市場(chǎng)試點(diǎn)，進(jìn)一步豐富債券市場(chǎng)投資者類型。加快債券市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)，為境外主體參與銀行間債券市場(chǎng)提供良好的環(huán)境。穩(wěn)步發(fā)展衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，適度推進(jìn)衍生產(chǎn)品市場(chǎng)開放，進(jìn)一步深化市場(chǎng)避險(xiǎn)功能和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。研究推動(dòng)境外機(jī)構(gòu)參與上海黃金交易所交易。研究制定境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票的制度規(guī)則，認(rèn)真做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，適時(shí)啟動(dòng)境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票試點(diǎn)。推進(jìn)人民幣對(duì)新興市場(chǎng)貨幣在雙方銀行間外匯市場(chǎng)掛牌交易。
積極參與國際金融體系改革。推動(dòng)國際儲(chǔ)備貨幣多元化，積極參與國際金融準(zhǔn)則修訂和國際金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持發(fā)展中國家有效參與金融穩(wěn)定理事會(huì)等國際金融部門改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)工作。
（十六）完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)安全。
確保金融體系安全。加強(qiáng)宏觀審慎管理，研究跨國金融機(jī)構(gòu)及跨境資本流動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生的影響，制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，提高對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮金融安全網(wǎng)的作用，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)處置能力。
維護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估體系，完善和豐富貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)手段。組織開展重點(diǎn)國別產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警磋商和對(duì)話。健全經(jīng)營者集中反壟斷審查制度，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和貿(mào)易救濟(jì)能力，保護(hù)我國國家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)益。
完善境外權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)國別政治、經(jīng)濟(jì)、安全信息的收集、評(píng)估和發(fā)布，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，深化國際執(zhí)法合作與行政互助，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)保障“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益和境外人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。
?。ㄊ撸└母锷嫱饨?jīng)濟(jì)體制，提高宏觀管理水平。
完善開放條件下的宏觀調(diào)控體系。建立更加科學(xué)合理的內(nèi)外部均衡指標(biāo)體系，提高財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策和對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資政策的協(xié)調(diào)性。充分考慮國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的全球影響和國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國內(nèi)傳遞，認(rèn)真評(píng)估宏觀政策的內(nèi)外關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在堅(jiān)持自主性、獨(dú)立性的同時(shí)，與主要經(jīng)濟(jì)體和多邊組織加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)。
完善涉外經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制。加快制定和完善涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，深化外匯管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資本監(jiān)測(cè)分析體系，促進(jìn)國際收支趨向基本平衡。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，建立統(tǒng)一高效的對(duì)外開放決策、協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外開放秩序，保持對(duì)外開放基本政策的全國統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
?。ㄊ耍┓e極開展經(jīng)濟(jì)外交，互利共贏共同發(fā)展。
加強(qiáng)外交與經(jīng)濟(jì)緊密互動(dòng)。更加注重國際關(guān)系中政治與經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治外交與經(jīng)濟(jì)外交的協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)政府間多雙邊合作，拓展政府間宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的深度和廣度。完善戰(zhàn)略對(duì)話、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)等機(jī)制化合作平臺(tái)，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的一線作用，為我國企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提供有力支撐。
營造良好的外部環(huán)境。加快實(shí)施文化“走出去”工程，積極發(fā)展文化貿(mào)易，加強(qiáng)海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)文化國際合作，提升中華文化的全球感染力和親和力。加強(qiáng)援外人力資源開發(fā)合作，促進(jìn)人員往來和交流。針對(duì)重大突發(fā)事件及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)出我方聲音，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果。