財政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知
發(fā)布時間:2014-02-28
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關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知
財綜[2013]111號
國務(wù)院各部委、直屬各機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），加快推進政府購買服務(wù)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識推進政府購買服務(wù)工作的重要性和緊迫性
推進政府購買服務(wù)是新時期全面深化改革的必然要求。當前，我國發(fā)展進入新階段，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生了深刻變化，人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求對政府管理和服務(wù)模式提出了新要求。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，大力推進政府購買服務(wù)，逐步建立健全政府購買服務(wù)制度，是正確處理政府和市場、社會的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求；是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提高公共服務(wù)供給水平和效率的迫切需要；是培育和引導(dǎo)社會組織、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的重要舉措，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，提高財政資金使用效益，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)具有重要意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視政府購買服務(wù)工作，作出了一系列部署和要求。黨的十八大強調(diào)要改進政府提供公共服務(wù)方式，新一屆國務(wù)院明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求財政部會同有關(guān)部門抓緊推進政府購買公共服務(wù)改革。
當前和今后一個時期，大力推進政府購買服務(wù)是貫徹落實三中全會精神和《指導(dǎo)意見》的一項重要工作任務(wù)。《指導(dǎo)意見》是推動我國政府購買服務(wù)工作的重要指導(dǎo)性文件，各地區(qū)、各部門要認真學習領(lǐng)會、準確把握精神，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到《指導(dǎo)意見》的精神上來，將推進政府購買服務(wù)工作擺在發(fā)展改革的重要位置，增強緊迫感、使命感和責任感，按照中央的部署和要求，積極穩(wěn)妥、扎實有效地開展工作，確?！吨笇?dǎo)意見》順利實施。
二、積極有序推進政府購買服務(wù)工作
《指導(dǎo)意見》的基本定位是注重原則性、方向性、統(tǒng)籌性和指導(dǎo)性，既鼓勵支持地方和部門先行先試，發(fā)揮做好政府購買服務(wù)工作的主動性、積極性和創(chuàng)新精神，也明確了工作的總體目標和基本要求。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的精神，目前，為進一步做好頂層設(shè)計，財政部正抓緊研究政府購買服務(wù)管理辦法以及相關(guān)預(yù)算、政府采購、稅收等具體政策措施。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，積極行動起來，主動部署開展工作，抓緊制定相關(guān)政策文件，盡快形成中央和地方共同推進購買服務(wù)工作的氛圍和機制。
?。ㄒ唬﹫猿终_方向，積極探索創(chuàng)新。開展政府購買服務(wù)工作要以改革的決心和勇氣，正確處理當前和長遠、全局和局部的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，不拖不等不靠，積極創(chuàng)新，大膽探索。要根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，抓緊制定本地區(qū)、本部門政府購買服務(wù)的實施意見、辦法和具體措施，盡快形成中央與地方銜接配套、操作性強的政府購買服務(wù)政策體系。已經(jīng)出臺相關(guān)文件的，要對照《指導(dǎo)意見》進一步細化和完善相關(guān)政策措施，不斷健全與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的政府購買服務(wù)制度體系。尚未出臺政策性文件的，要按照《指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合工作實際，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓緊研究針對性的政策措施和辦法，積極探索試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。
?。ǘ﹫猿滞怀鲋攸c，穩(wěn)妥有序推廣。要結(jié)合實際，在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，全面梳理并主動提出購買服務(wù)的內(nèi)容和事項，精心研究制定指導(dǎo)性目錄，明確購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。在公共服務(wù)需求日趨多樣化的形勢下，應(yīng)突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目，把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方。對于政府新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項，凡適合社會力量承擔的，原則上都按照政府購買服務(wù)的方式進行?？吹脺省⒛玫梅€(wěn)的先推下去，一時看不準、有疑問的要深入研究，條件成熟了再推進。要通過購買服務(wù)，推動政府簡政放權(quán)，防止“大包大攬”。要確保政府全面正確履行職能，防止“卸包袱”，將應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務(wù)事項推向市場。購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容和目錄應(yīng)傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，根據(jù)經(jīng)濟社會和政府職能的發(fā)展變化，及時進行動態(tài)調(diào)整。
（三）堅持規(guī)范操作，完善購買程序。要按照公開、公平、公正的原則，完善政府購買服務(wù)的各項程序規(guī)定，建立以項目申報、項目評審、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估、經(jīng)費兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。要將政府購買服務(wù)資金納入預(yù)算，并嚴格資金管理，加強績效評價。要及時充分地向社會公開購買服務(wù)的項目內(nèi)容、承接主體條件、績效評價標準等信息，確保社會力量公平參與競爭，嚴禁層層轉(zhuǎn)包、豪華購買、暗箱操作等違規(guī)違法行為，筑牢預(yù)防腐敗的制度防線。
（四）堅持政策銜接，注重建章立制。要處理好積極推進和制度建設(shè)的關(guān)系，做好相關(guān)政策的完善和相互銜接。既要考慮當前政府購買服務(wù)工作的重點是鼓勵和推進改革，在堅持大的原則不變和透明預(yù)算的前提下，注重研究解決現(xiàn)行政府采購、預(yù)算編制、會計處理等技術(shù)性管理難題，必要時可適當做出政策調(diào)整，為政府購買服務(wù)工作的順利推進創(chuàng)造條件；又要兼顧長遠，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重體制機制建設(shè)，為將來建立購買服務(wù)制度打基礎(chǔ)。同時，要做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等相關(guān)改革的銜接，按照國務(wù)院關(guān)于“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時，積極研究探索通過政府購買服務(wù)方式支持改革的政策措施，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”。要通過政府購買服務(wù)，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，堅決防止一邊購買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事、“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。
三、切實加強對政府購買服務(wù)工作的組織實施
推廣政府購買服務(wù)是一項新的綜合性改革工作，是全面深化改革的重要舉措和方向，政策性強，涉及面廣，任務(wù)艱巨，要用發(fā)展的眼光、改革的理念切實加強對這項工作的組織實施。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要按照政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，切實加強對政府購買服務(wù)的組織和指導(dǎo)。要盡快建立工作機制，制定工作計劃和實施方案，扎實推進。同時，加強對下一級政府購買服務(wù)的指導(dǎo)，督促其積極開展工作。
?。ǘ┌l(fā)揮牽頭作用。各地區(qū)、各部門財政（務(wù)）部門要切實履行職責，發(fā)揮好牽頭作用，當好參謀助手，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地財政部門要盡快明確牽頭處室，明確分工，落實責任。中央國家機關(guān)各部門要盡快明確牽頭司局和責任處室，積極支持配合財政部統(tǒng)籌推進政府購買服務(wù)工作，并主動做好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作。
?。ㄈ┘訌娕嘤?xùn)宣傳。各地區(qū)、各部門要切實加大宣傳和培訓(xùn)力度，確保廣大干部群眾及相關(guān)社會力量負責人、工作人員了解、熟悉和掌握有關(guān)背景知識、政策措施及操作規(guī)范。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，廣泛宣傳實施政府購買服務(wù)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策措施，為推進工作營造良好的輿論環(huán)境。
各地區(qū)、各部門要按照黨的群眾路線教育實踐活動要求，切實加強調(diào)查研究，認真總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中出現(xiàn)的問題，逐步完善政策措施和制度設(shè)計，確保近期工作取得實質(zhì)性進展，中長期形成比較完善的政府購買服務(wù)制度體系。各地區(qū)、各部門的工作進展情況、工作中遇到的新情況和重大問題，以及有關(guān)意見和建議，請及時報財政部，以便統(tǒng)籌研究解決。