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服務(wù)外包

 

    全國商務(wù)工作會議指出，要繼續(xù)推進服務(wù)外包發(fā)展，制定出臺新一輪促進政策，鼓勵引進高端人才。抓住機遇、加快推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是驅(qū)動服務(wù)業(yè)發(fā)展、打造中國經(jīng)濟“升級版”的新路徑。
　　中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有國際化水平高、競爭比較充分、信息技術(shù)承載度高等特點，是把握服務(wù)全球化新機遇、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和落實全面深化改革的重要領(lǐng)域，應(yīng)加快推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長極。
　　難題待解
　　服務(wù)外包貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)有待加強。服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門與商務(wù)部門政策存在諸多不協(xié)調(diào)之處，以國際貿(mào)易和投資為基礎(chǔ)的貿(mào)易政策體系與以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策體系在設(shè)計理念、政策框架、政策工具等多方面已經(jīng)難以適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的需求。
　　在岸服務(wù)外包和本土發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)展嚴重滯后。在現(xiàn)行政策中，鮮有支持在岸業(yè)務(wù)發(fā)展的具體舉施；在實踐中，形成了只支持離岸業(yè)務(wù)發(fā)展、對在岸業(yè)務(wù)發(fā)展難以顧及的局面。國內(nèi)（在岸）市場的“一手包”項目多由跨國公司承接，再轉(zhuǎn)包給國內(nèi)企業(yè)具體執(zhí)行。據(jù)研究，2011年僅有神州數(shù)碼（中國）有限公司一家中國本土企業(yè)進入我國信息通信技術(shù)外包市場前10位。我國沒能有效利用本土市場，培育本土服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展壯大，提高經(jīng)營效益。雖然政策文件中已明確鼓勵國內(nèi)有條件的企業(yè)從事在岸發(fā)包業(yè)務(wù)，但相關(guān)政策仍然缺少可操作性。
　　服務(wù)外包人才供給難以滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展需求。我國每年近700萬名大學(xué)畢業(yè)生為服務(wù)外包提供了大量基礎(chǔ)性人才，但高校人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，導(dǎo)致服務(wù)外包企業(yè)可用人才捉襟見肘，尤其是中高端領(lǐng)軍人才缺口較大。當(dāng)前，我國服務(wù)外包企業(yè)正處于規(guī)模擴張階段，急需能夠管理大型技術(shù)團隊（如2000人以上）的專業(yè)人才。
　　服務(wù)外包龍頭企業(yè)國際競爭力亟須提升。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展速度較快，但企業(yè)競爭力仍然較弱。我國領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)員工人數(shù)多在1萬人以上，2012年文思創(chuàng)新和海輝軟件合并后才首次出現(xiàn)超過2萬人規(guī)模的企業(yè)，與印度領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)10萬人以上規(guī)模相比差距巨大。從人均年營業(yè)收入來看，我國一直徘徊在2萬美元以下，既低于印度的5萬美元左右，又與國際商業(yè)機器公司（IBM）等美國企業(yè)的15萬美元以上相距甚遠。全球交付是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，目前我國境外交付中心不足30家，難以在全球范圍內(nèi)形成完整的營銷及交付網(wǎng)絡(luò)。
　　服務(wù)外包市場環(huán)境有待進一步完善
　　我國服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全保障離發(fā)包方的要求仍有較大差距。目前，我國仍缺乏專門針對服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護的具體規(guī)章，侵權(quán)執(zhí)法力度也不夠，缺乏對核心技術(shù)的控制和保護意識，對服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)重視不夠，對核心技術(shù)缺乏有效風(fēng)險防范措施等。同時，存在著信息安全立法缺失、企業(yè)信息安全投入嚴重不足、國內(nèi)信息技術(shù)水平與國際差距明顯、信息安全執(zhí)法能力不強等諸多挑戰(zhàn)。
　　作用凸顯
　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的新動力(310328,基金吧)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2013年我國國際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行金額為454.1億美元，同比增長35.0%，持續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。據(jù)測算，2013年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)（離岸+在岸）總規(guī)模已接近1.7萬億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為2.97%，對國民經(jīng)濟增長的貢獻約0.8個百分點。2015年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過3萬億元人民幣，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對拉動國民經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高起著愈益重要的作用。
    服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新渠道。截至2013年年底，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計吸納從業(yè)人員近536.1萬人，間接帶動近1780萬人就業(yè)，其中2013年新增就業(yè)106.5萬人，占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的8.1%。從就業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，我國服務(wù)外包行業(yè)大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷從業(yè)人員占比約為2/3。以大學(xué)生為主體的就業(yè)增長，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為知識型人才的最大“容納器”。
　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的新源泉。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等科技領(lǐng)域的新突破，成為驅(qū)動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。2008~2012年的5年間，10家領(lǐng)軍型企業(yè)就獲得各種專利及著作權(quán)1872件。信息技術(shù)外包（ITO）、商業(yè)流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）等業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和提升，2008~2013年我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)中KPO合同金額由24.2億美元增長至214.5億美元，占比由16.4%提高到34.4%。
　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，特別是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的著力點。“十二五”以來，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)年均增長45%以上，逆勢快速增長態(tài)勢明顯。
　　據(jù)測算，2013年，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)額相當(dāng)于服務(wù)出口的21.6%，增長速度約為服務(wù)出口增速的3.3倍。服務(wù)外包不僅是提升“中國制造”國際競爭力的重要手段，也是引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差的重要抓手。與此同時，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略的新領(lǐng)域。目前，我國與全球近200個國家和地區(qū)開展了服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
　　如何打造新路徑？
　　一要提升體制機制保障水平。進一步強化服務(wù)外包部際聯(lián)席會議效能，加強頂層設(shè)計。在國辦函[2013]33號文件基礎(chǔ)上，適時報請國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于全面發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。在開展《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要2011~2015》中期評估基礎(chǔ)上，適時啟動編制《中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016~2020》。
　　二要完善服務(wù)外包促進政策體系。著力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循WTO多邊貿(mào)易體系要求，依據(jù)我國外資外貿(mào)法，以市場為導(dǎo)向，強化政策的穩(wěn)定性、透明性和可預(yù)見性，對財稅、產(chǎn)業(yè)、科技、投融資、貿(mào)易便利化等政策進行系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)促進政策體系。推動示范城市根據(jù)自身資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等綜合條件，實施差異化和特色化發(fā)展。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃，更好發(fā)揮政府作用，推動形成以服務(wù)外包中心城市、特色城市等為主導(dǎo)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。
　　三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)展。
　　立足于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，積極推動服務(wù)外包離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)外包人才培訓(xùn)等優(yōu)惠政策支持中，進一步放寬對離岸比例的要求。在技術(shù)先進型企業(yè)資格認定中，進一步降低對離岸業(yè)務(wù)比例的要求。積極引導(dǎo)各類企業(yè)創(chuàng)新管理運營理念，購買專業(yè)服務(wù)，積極開展在岸發(fā)包業(yè)務(wù)，不斷探索挖掘在岸市場潛力。
　　四要大力培育服務(wù)外包龍頭企業(yè)。大力支持服務(wù)外包企業(yè)開展境外并購，將服務(wù)外包企業(yè)境外并購審批制改為登記制，并簡化購匯手續(xù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過聯(lián)合、并購、重組等多種方式，打造領(lǐng)軍型企業(yè)。積極采取措施，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外上市。簡化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)審批程序，提高行政效率。積極拓展包括各類投資基金、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和發(fā)行企業(yè)債券等在內(nèi)的多種投融資渠道，支持服務(wù)外包企業(yè)做大做強。
　　五要鼓勵中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。國家和服務(wù)外包示范城市設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項投資基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。通過開展應(yīng)收賬款，服務(wù)外包合同質(zhì)押貸款，專業(yè)知識、技術(shù)和許可專利及版權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先支持服務(wù)外包企業(yè)，大力推動多種信用增級形式，充分運用行業(yè)協(xié)會牽頭、服務(wù)外包信用共同體和企業(yè)間聯(lián)保互保等多層級的外部信用增級手段。建設(shè)系統(tǒng)完善的公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供必要信息咨詢等。
　　六要大力改善服務(wù)外包人才供給結(jié)構(gòu)。科學(xué)界定中高端人才標準，完善引進和培養(yǎng)中高端人才鼓勵政策，著力緩解中高端人才瓶頸制約。建立健全股權(quán)、業(yè)績等分配及激勵機制，探索構(gòu)建高層次人才創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新支持體系，制定領(lǐng)軍型人才梯隊培養(yǎng)計劃，開展領(lǐng)軍型人才滾動培養(yǎng)。深化校企合作，綜合運用包括高等學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)基地等多種資源，積極開拓海外人才培訓(xùn)渠道，逐步構(gòu)建和完善社會化、開放式、多層級服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。加快整合各方資源，形成服務(wù)外包人才供應(yīng)鏈，保障人才供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。
    七要積極構(gòu)建國際化、法制化、規(guī)范化營商環(huán)境。加強服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全法律法規(guī)建設(shè)，積極鼓勵示范城市所在?。ㄊ校┍M快研究出臺《服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全條例》等地方性法規(guī)。探索建立服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)和信息安全案件優(yōu)先審判機制。加快研究制定服務(wù)外包企業(yè)信用體系，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。盡快成立全國性服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，出臺專業(yè)人才、培訓(xùn)機構(gòu)、質(zhì)量控制等相關(guān)行業(yè)標準，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化，提高專業(yè)服務(wù)提供商的資信水平。
　　八要全力打造“中國外包”品牌。加強企業(yè)能力建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新和集成服務(wù)水平。通過國家科技計劃（專項）等，引導(dǎo)支持服務(wù)外包企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案等研發(fā)。創(chuàng)新金融支持方式，加大支持力度。統(tǒng)籌服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與“走出去”、援外工作有機結(jié)合，推動企業(yè)抱團出海，提升企業(yè)整體國際競爭力。依托行業(yè)組織，加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海外整體營銷，提高市場開拓活動層級和頻次，加強與知名跨國公司、咨詢機構(gòu)合作，樹立“中國外包”品牌。